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中共深圳市委關于制定深圳市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議
來源:中國房地產企業管理協會    最后更新時間:2021-09-02    字號:[ ]    閱讀次數:

??“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,是深圳實現建設中國特色社會主義先行示范區第一階段發展目標的五年。中國共產黨深圳市第六屆委員會第十七次全體會議認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議精神,深入學習貫徹習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東、深圳重要講話、重要指示精神,全面落實省委十二屆十二次全會精神,就制定深圳市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

??一、率先高質量全面建成小康社會,朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行,努力創建社會主義現代化強國的城市范例

??1.深圳經濟特區建立40年改革開放實踐創造偉大奇跡。深圳經濟特區誕生于我們黨和國家把工作中心轉移到經濟建設上來的歷史轉折點,成長于波瀾壯闊的改革開放大潮中。40年來,深圳始終牢記黨中央創辦經濟特區的戰略意圖,堅持黨的全面領導,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,解放思想、改革創新,勇擔使命、砥礪奮進,在建設中國特色社會主義偉大進程中譜寫了勇立潮頭、開拓進取的壯麗篇章,為全國改革開放和社會主義現代化建設作出了重大貢獻,發展成為充滿魅力、動力、活力、創新力的國際化創新型城市。深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市,是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹。40年來,深圳實現了由一座落后的邊陲小鎮到具有全球影響力的國際化大都市的歷史性跨越,實現了由經濟體制改革到全面深化改革的歷史性跨越,實現了由進出口貿易為主到全方位高水平對外開放的歷史性跨越,實現了由經濟開發到統籌社會主義物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明發展的歷史性跨越,實現了由解決溫飽到高質量全面小康的歷史性跨越,走過了國外一些國際化大都市上百年走完的歷程,創造了世界發展史上的奇跡。深圳經濟特區的巨大成就,向世界展示了我國改革開放的磅礴偉力,展示了中國特色社會主義的光明前景,充分證明黨中央關于興辦經濟特區的戰略決策是完全正確的。

??2.率先高質量全面建成小康社會。“十三五”時期是深圳發展史上具有里程碑意義的五年。黨的十八大以來,習近平總書記三次視察廣東、深圳,多次作出重要指示批示,親自出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會并發表重要講話,為深圳發展領航掌舵。5年來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,深圳市委切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,積極參與推動粵港澳大灣區建設,全面啟動中國特色社會主義先行示范區建設,加快深圳綜合改革試點落地實施,有力有序有效應對新冠肺炎疫情、中美經貿摩擦、香港“修例風波”等嚴重沖擊,各項事業發展取得全方位、歷史性成就。高質量發展躍上更高臺階,預計二〇二〇年地區生產總值超過2.8萬億元,居亞洲城市前五,地均、人均地區生產總值居內地城市前列,單位生產總值能耗、水耗處在全國大中城市最低水平,全社會研發投入占地區生產總值比重達4.93%,達到全球領先水平,構建形成“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈,國家級高新技術企業數量是“十二五”期末的三倍、居全國城市第二位,高新技術產業發展成為全國的一面旗幟。改革開放實現重大突破,率先推進營商環境改革,在全國營商環境評價中名列前茅,商事主體數量、創業密度居全國大中城市首位,科技供給側結構性改革、國資國企改革、創業板改革并試點注冊制、住房供給和保障制度改革等成效顯著。積極參與“一帶一路”建設,主動融入省“一核一帶一區”區域發展格局,在粵港澳大灣區中的核心引擎功能顯著增強,深港澳合作更加緊密,前海發展生機勃勃,全市進出口總額突破3萬億元大關,出口總額實現全國“二十八連冠”,成為全國改革開放的一面旗幟。現代化城市功能品質大幅提升,城市空間布局更加均衡合理,地鐵規劃總里程超過1200公里、運營總里程突破400公里,“十橫十三縱”高快速路網加快建設。在全球率先實現5G獨立組網全覆蓋。在全國率先實現全市域消除黑臭水體,水環境實現歷史性、根本性、整體性好轉,PM2.5年均濃度達到國際先進水平,建成“千園之城”。民生社會事業顯著進步,基礎教育學位數量增長超30%,高校數量從9所增至15所,三甲醫院總量接近翻番。落實“房住不炒”要求,建設籌集公共住房43萬套,是“十二五”時期的2.4倍。文化事業蓬勃發展,文化產業增加值占地區生產總值比重達8%,支柱產業地位持續鞏固,實現全國文明城市“六連冠”。深入推進平安深圳建設,社會大局保持和諧穩定。對口幫扶貧困縣全部摘帽,助力近160萬人口實現脫貧,近3年連續被評為全國扶貧協作“好”檔次。統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展取得重大戰略成果。法治建設邁出重大步伐,全面從嚴治黨取得重大成果,黨的全面領導顯著增強。經過五年的砥礪奮斗,“十三五”時期主要目標任務順利完成,高質量全面建成小康社會勝利在望,為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定堅實基礎。

??3.深圳發展環境面臨深刻復雜變化。當今世界正經歷百年未有之大變局,國際力量對比深刻調整,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,世界進入動蕩變革期。中華民族偉大復興戰略全局統籌展開,我國發展仍處于重要戰略機遇期,已轉向高質量發展階段,經濟長期向好的基本面沒有改變,繼續發展具有多方面的優勢和條件。“兩個大局”深度聯動構成“十四五”時期廣東、深圳發展環境的主基調。進入新發展階段,習近平總書記為新時代深圳經濟特區建設擘畫了宏偉藍圖,親自謀劃、親自部署、親自推動粵港澳大灣區、中國特色社會主義先行示范區建設和深圳綜合改革試點實施,為深圳未來發展創造了重大歷史機遇。經過40年的發展和積累,深圳在產業、科技、人才、體制機制等方面形成了強大的發展優勢,展現出強勁的發展活力。

??同時,深圳發展也面臨一些困難和挑戰,發展質量和效益與國際先進城市相比還有差距,基礎研究、原始創新和關鍵核心技術“卡脖子”問題仍比較突出,生態環境和民生領域存在短板,城市治理承壓明顯、發展空間不足,統籌發展與安全任務艱巨,干部隊伍把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和素質有待提高。深圳必須胸懷“兩個大局”,心懷“國之大者”,深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰,深刻認識深圳經濟發展面臨所有的“危”都源自發展質量不高、所有的“機”都要通過高質量發展才能抓住,增強機遇意識和風險意識,保持戰略定力,堅定必勝信念,發揚斗爭精神,樹立底線思維,志存高遠,感恩奮進,對標最高最好最優最強,把趕超作為常態,把卓越作為追求,保持“歸零”心態、“沖刺”姿態、“趕考”狀態,努力在危機中育先機、于變局中開新局。

??4.到二〇三五年建成社會主義現代化強國的城市范例遠景目標。習近平總書記寄望深圳在建設社會主義現代化國家新征程中作出新的更大貢獻,賦予深圳新時代的歷史使命,要求深圳建設好中國特色社會主義先行示范區,創建社會主義現代化強國的城市范例,提高貫徹落實新發展理念的能力和水平,形成全面深化改革、全面擴大開放新格局,推進粵港澳大灣區建設,豐富“一國兩制”事業發展新實踐,率先實現社會主義現代化。深圳要肩負好新時代的歷史使命,勇當駛向中華民族偉大復興光輝彼岸的第一艘“沖鋒舟”,為我國實現社會主義現代化作出新的更大貢獻。

??到二〇二五年,建成現代化國際化創新型城市,基本實現社會主義現代化。經濟實力、發展質量躋身全球城市前列,研發投入強度、產業創新能力世界一流,文化軟實力大幅提升,公共服務水平和生態環境質量達到國際先進水平。

??到二〇三〇年,建成引領可持續發展的全球創新城市,社會主義現代化建設躍上新臺階。經濟總量和居民人均收入大幅躍升,建成現代化經濟體系;粵港澳大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區全面建成,基礎研究和原始創新能力大幅提升,創新能級躍居世界城市前列;粵港澳大灣區核心引擎和資源配置功能顯著增強,國際交流更加廣泛,成為全球重要的創新中心、金融中心、商貿中心、文化中心,躋身全球先進城市行列;建成高水平公共服務體系,人民生活更加美好,以先行示范標準完成國家碳排放達峰行動任務,天更藍地更綠水更清,社會文明達到新高度。

??到二〇三五年,建成具有全球影響力的創新創業創意之都,成為我國建設社會主義現代化強國的城市范例,率先實現社會主義現代化。成為高質量發展高地,城市綜合經濟競爭力世界領先,經濟總量、人均地區生產總值在二〇二〇年基礎上翻一番;成為法治城市示范,建成一流法治政府、模范法治社會,營商環境位居全球前列,城市治理體系系統完備、科學規范、運行高效;成為城市文明典范,開放多元、兼容并蓄的城市文化特征更加鮮明,城市品位、人文魅力充分彰顯,時尚創意引領全球;成為民生幸福標桿,實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶,市民享有更加幸福安康的生活;成為可持續發展先鋒,碳排放達峰后穩中有降,打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。

??到本世紀中葉,那時的深圳將是讓世界刮目相看的另一番景象,擁有高度的物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明,成為全球城市版圖中的璀璨明珠,最能彰顯中國特色社會主義制度優勢,最能代表中國參與全球競爭合作,最能引領世界城市發展潮流,以更加昂揚的姿態屹立于世界先進城市之林,成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市。

??二、“十四五”時期經濟社會發展指導方針和主要目標

??5.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、中央經濟工作會議精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入學習貫徹習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示批示精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,準確把握新發展階段,堅決貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,認真落實省委“1+1+9”工作部署,與時俱進優化完善市委“1+10+10”工作安排,搶抓建設粵港澳大灣區、深圳先行示范區和實施深圳綜合改革試點重大歷史機遇,率先建設體現高質量發展要求的現代化經濟體系,率先營造彰顯公平正義的民主法治環境,率先塑造展現社會主義文化繁榮興盛的現代城市文明,率先形成共建共治共享共同富裕的民生發展格局,率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范,統籌發展和安全,建設好中國特色社會主義先行示范區,創建社會主義現代化強國的城市范例,率先實現社會主義現代化,為廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌提供有力支撐,為我國全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

??6.“十四五”時期經濟社會發展基本要求。推動“十四五”時期經濟社會發展,要嚴格遵循堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革開放、堅持系統觀念等重大原則,準確把握習近平總書記深刻總結的經濟特區建設規律,全面落實好以下基本要求。

??——在加強黨的全面領導和黨的建設上走在前列、勇當尖兵。深入貫徹新時代黨的建設總要求,始終保持經濟特區建設正確方向,激發黨員干部干事創業的熱情和勁頭,營造風清氣正的良好政治生態。

??——在推動高質量發展、構建新發展格局上走在前列、勇當尖兵。以推動高質量發展為主題,錨定高效益、高效率、高品質,奮力跑出現代化建設的“加速度”,堅持擴大內需的戰略基點,增強暢通國內大循環、聯通國內國際雙循環功能,成為構建新發展格局的先行示范者。

??——在服務全國全省大局上走在前列、勇當尖兵。全面落實國家重大發展戰略,充分發揮粵港澳大灣區中心城市功能,著力增強“一核一帶一區”主引擎作用,以先行示范區的擔當作為更好服務全國全省發展。

??——在實施創新驅動發展戰略上走在前列、勇當尖兵。強化創新在現代化建設中的核心地位,強化科技自立自強對發展的戰略支撐作用,強化企業創新主體地位,強化人才第一資源,為建設科技強國貢獻“深圳力量”。

??——在全面深化改革、全面擴大開放上走在前列、勇當尖兵。以更大的政治勇氣和政治智慧,與時俱進全面深化改革,提高改革綜合效能,銳意開拓全面擴大開放,率先建設更高水平開放型經濟新體制。

??——在推動城市治理體系和治理能力現代化上走在前列、勇當尖兵。將全周期管理意識貫穿城市規劃、建設、管理和生產、生活、生態全過程各方面,注重在科學化、精細化、智能化上下功夫,努力走出一條符合超大型城市特點和規律的治理新路子。

??——在社會主義法治建設上走在前列、勇當尖兵。堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,加快法治城市、法治政府、法治社會建設,營造一流法治環境。

??——在踐行社會主義核心價值體系上走在前列、勇當尖兵。圍繞新時代舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,在物質文明建設和精神文明建設上都交出優異答卷,更好滿足群眾精神文化生活新期待。

??——在踐行以人民為中心的發展思想、促進共同富裕上走在前列、勇當尖兵。堅持人民主體地位,維護人民根本利益,促進社會公平,增進民生福祉。

??——在促進人與自然和諧共生上走在前列、勇當尖兵。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,深入實施可持續發展戰略,加快構建現代生態文明體系,實施具有深圳特色的鄉村振興戰略,打造安全高效的生產空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態空間。

??7.“十四五”時期經濟社會發展主要目標

??——經濟實力、發展質量躋身全球城市前列。新經濟發展國際領先,綜合經濟實力躍上更高臺階,經濟總量超過4萬億元,研發投入強度、產業創新能力世界一流,全社會研發投入占地區生產總值比重達5%左右,關鍵核心技術攻關取得重要突破,基本建成具有全球影響力的科技和產業創新高地。

??——文化軟實力大幅提升。社會主義核心價值觀深入人心,特區精神和新時代深圳精神充分彰顯,城市文明程度、公共文化服務水平、文化產業發展質量顯著提高,建成一批標志性文化基礎設施,形成更具國際影響力的文化品牌和城市品牌。

??——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業,居民收入增長和經濟增長基本同步,收入分配結構明顯改善,多樣化、高品質公共服務供給更加豐富,全覆蓋、可持續社會保障體系更加完善。

??——生態環境質量達到世界先進水平。形成低消耗、少排放、能循環、可持續的綠色低碳發展方式,大氣、水、土壤等環境質量持續提升,生態安全屏障體系更加完善,建成“近者悅、遠者來”的生態之城。

??——城市治理體系和治理能力現代化基本實現。城市治理制度體系更加完備,城市治理的法治化、科學化、精細化、智能化水平大幅提升,城市運轉更聰明、更智慧、更安全、更具韌性。

??三、深化完善全過程創新生態鏈,建設具有全球影響力的科技和產業創新高地

??堅定不移實施創新驅動發展主導戰略,推動自主創新和開放創新并重,主動融入全球創新網絡,集聚高端創新資源,提升“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈能級,打造最好最優創新環境。

??8.著力增強基礎研究能力。以主陣地作為推進粵港澳大灣區綜合性國家科學中心建設,高標準建設光明科學城、河套深港科技創新合作區、西麗湖國際科教城、大運深港國際科教城,加快綜合粒子設施、腦解析與腦模擬設施、合成生物研究設施等重大科技基礎設施建設。打造戰略科技力量,高標準建設國家實驗室。加快深圳灣實驗室、量子科學與工程研究院等建設,謀劃布局更多國家重點實驗室,努力實現更多“從0到1”的原始創新。制定基礎研究行動計劃,夯實科研基礎,引育源頭機構,主動參與戰略性科學計劃和科學工程。加快建設國際科技信息中心。完善基礎研究長期穩定持續投入機制,確保每年基礎研究資金投入不低于市級科研資金的30%。

??9.打好關鍵核心技術攻堅戰。探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制的“深圳路徑”,面向前沿領域共性需求,聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥、合成生物、新型顯示、關鍵新材料、基礎軟件等領域,實施重大裝備和關鍵零部件技術攻關計劃。開展種源“卡脖子”技術攻關,有序推進生物育種產業化應用。積極參與量子信息、高端醫療器械、腦科學、細胞和基因、空天科技、深海等領域國家重大科技攻關,加快突破一批前沿性引領性技術。建立“需求方出題、科技界答題”新機制,“一技一策”突破關鍵技術。

??10.加速科技成果向現實生產力轉化。強化企業創新主體地位,促進各類創新要素向企業集聚,鼓勵企業加大研發投入。支持頭部企業組建創新聯合體,整合上下游創新資源,推動大中小企業融通創新。推進產學研深度融合,推動科研設施和科學儀器開放共享,打造科技金融和科技成果轉化平臺、知識產權和科技信息服務平臺等,建設一批具有全球競爭力的中試轉化基地,培育發展一批技術轉移機構和技術經理人。加大新技術新產品研發與應用示范支持力度,推動重大技術裝備首臺(套)、新材料首批次、軟件首版次推廣應用,實施首臺(套)重大技術裝備保險補償。推動深圳國家高新區高質量發展,創新高新區管理模式,優化“一區兩核多園”空間布局,加快建成世界一流高科技園區。

??11.推動科技金融深度融合。完善科技金融服務體系,創建國家科創金融改革創新試驗區。提高政府投資引導基金效能,用好各類產業基金。實施普惠性科技金融政策,鼓勵銀行發展科技金融專營機構,開展投貸聯動。籌建知識產權和科技成果產權交易中心,率先探索知識產權證券化,加強前沿領域高價值發明專利布局。大力發展創業投資,引導創業投資機構加大對種子期、初創期科技企業的投入,支持科技企業與資本市場對接,打造國際風投創投中心。

??12.建設開放包容先行的國際人才高地。實施更加開放的人才政策,打造國內外人才匯聚之城。制定緊缺人才清單,靶向引進培養一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊,壯大工程師和高技能人才隊伍。健全一流人才服務保障體系,實行更加便利的境外人才引進和出入境管理制度,完善社保、教育、醫療、居住等公共服務,著力解決國際化專業人才后顧之憂。探索實施技術移民政策,暢通海外科學家、高端創新人才來深工作通道,加快海外人才創新創業基地建設。支持人力資源服務業發展壯大,健全國際化獵頭機制,加大柔性引才力度,高水平舉辦中國國際人才交流大會和“人才日”系列活動,推動建立全球創新領先城市科技合作組織和平臺。

??四、發揮先行示范作用,為廣東打造新發展格局戰略支點提供強有力支撐

??牢牢把握擴大內需這一戰略基點,扭住供給側結構性改革,注重需求側改革,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡,增強暢通國內大循環、聯通國內國際雙循環功能,促進國內國際市場高效鏈接、雙向開放,為構建新發展格局先行示范。

??13.暢通國內大循環。依托國內超大規模市場,深化對內經濟聯系、增加經濟縱深,打通堵點、補齊短板,貫通生產、分配、流通、消費各環節。提升“深圳質量”“深圳標準”,打造“深圳設計”“深圳品牌”,以高質量產品、高效率服務、高性能供給創造和引領國內市場需求。深化收入分配制度改革,提高中低收入者收入,擴大中等收入群體規模,創造更多高收入就業崗位。提升金融支付結算便利性,暢通供需兩端資金資本循環。加快建設現代流通體系,完善空港、海港、鐵路和公路等重大交通基礎設施,大力發展智慧物流、保稅物流、冷鏈物流,打造國家綜合物流樞紐節點。

??14.聯通國內國際雙循環。搶抓《區域全面經濟伙伴關系協定》機遇,深入研究和積極參與《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》。充分利用國內國際兩個市場、兩種資源,穩住歐美市場,深耕日韓市場,開拓新興市場,增強全球資源配置能力,實現高質量“引進來”和高水平“走出去”。發揮貿易強市輻射帶動作用,打造國內優質產品出口集散地。打造數字貿易國際樞紐港,通過數字賦能促進貿易方式優化升級,提升貿易效率和便捷性。建設國際化關鍵電子元器件交易平臺,提高進口產品質量和規模。創新招商引資方式,提升全球招商大會影響力,持續引進競爭力強、關聯度高、成長性好的產業鏈引擎項目。探索全域自由貿易試驗區建設,實行跨境服務貿易負面清單管理制度,促進內外貿質量標準、檢驗檢疫、認證認可等規則相銜接,推進同線同標同質,支持出口產品轉內銷。大力發展研發合同外包、軟件信息服務、高端醫療康養等服務貿易。

??15.深度參與“一帶一路”建設。加強與沿線國家和地區在投資貿易、科技創新、能源資源、物流交通、智慧城市、公共衛生等領域合作,努力打造“一帶一路”樞紐城市。鼓勵深圳企業參與沿線國家和地區重大基礎設施建設運營,參與建設深圳中歐班列鐵路貨運大通道,打造粵港澳大灣區—中亞—東歐—西歐國際陸上物流新通道。深入推進第三方市場合作,重點培育東南亞、南亞、中東、非洲等目標市場。推進中緬經濟走廊、中越經貿合作區等境外重點園區建設。深化國際人文交流,積極承辦國家重大主場外交活動,引進和謀劃一批大型國際會議、國際組織機構。

??16.充分釋放消費潛能。順應消費升級趨勢,提升傳統消費,培育新型消費,適當增加公共消費。提升消費基礎設施水平,打造世界級地標性商圈,加快建設國際消費中心城市,打造國際國內旅游消費目的地,吸引集聚高端消費。推動線下經營實體向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型。促進實物消費提檔升級,推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變,大力發展智能終端、可穿戴設備、超高清視頻、智慧家居等新型消費,提升文化、旅游、體育、健康、養老、家政等領域消費品質。創新無接觸式消費模式,發展網絡直播、互動娛樂、體驗消費。促進線上線下消費有機融合,支持商貿企業“觸網上云”,培育定制消費、智能消費、時尚消費等商業新模式。探索開展市內免稅業務,研究規劃建設國際免稅城,推動免稅經濟發展。

??17.全力擴大精準有效投資。優化投資結構,促進投資增長,提升投資效能,更好發揮投資對擴大需求、優化供給的關鍵作用。加大對集成電路制造、新材料、高端裝備、生物醫藥等重大產業項目投資力度,增強先進制造業發展后勁。引導企業加大技改投資力度,促進新技術、新工藝、新設備改造提升。瞄準未來產業和新經濟發展需求,遵循技術進步和市場經濟規律,加大對新型基礎設施領域投資。持續加大教育、醫療、住房、文化、養老、托幼、生態等重點領域補短板投資。發揮政府投資撬動作用,激發民間投資活力,形成市場主導的投資內生增長機制。

??五、以深圳綜合改革試點牽引戰略戰役性改革,在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放再出發

??堅持改革不停頓、開放不止步,堅持摸著石頭過河和加強頂層設計相結合、問題導向和目標導向相結合,深入實施深圳綜合改革試點,促進改革系統集成、協同高效,在重點領域和關鍵環節改革上形成一系列可復制可推廣的重大制度創新成果,為全國制度建設作出重要示范。

??18.創新要素市場化配置體制機制。優化要素市場化配置,完善要素確權、定價、交易、監管等制度,在土地管理、技術成果轉化利益分配、人才流動和工時薪酬等方面實施更加靈活的創新舉措。深化土地要素市場化改革,健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等工業用地市場供應體系,探索增加混合產業用地供給,完善土地二級市場規則,盤活存量土地和低效用地。推進資本市場改革發展,深化創業板注冊制改革,推出深市股指期貨,探索設立“絲路板”,優化私募基金市場準入環境,推動數字貨幣應用,開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點。深化財政體制改革,優化事權和財權劃分,加強預算績效管理,提高財政資金使用效率。率先建立數據權屬界定和保護利用制度,構建全球領先的數據要素市場。

??19.優化市場化法治化國際化營商環境。深化“放管服”改革,全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度,實施市場準入特別措施清單制度。健全以信用為基礎的新型監管機制,提升市場綜合監管能力,對新技術新產業新業態新模式實行包容審慎監管。全面實施“網上辦”“指尖辦”和“一次辦”,大力推行“秒批”“秒報”,推進政務服務標準化、規范化、便利化。強化競爭政策基礎地位,完善公平競爭審查制度,加強反壟斷和反不正當競爭執法司法。推動構建簡稅制、輕稅賦、嚴征管、優服務的地方稅體系,落實好減稅降費政策,降低企業經營成本。實施最嚴格的知識產權保護,開展新型知識產權法律保護試點,打造保護知識產權標桿城市。加強社會信用體系建設,健全守信激勵、失信懲戒和信用修復機制,構建統一的社會信用平臺。深化破產制度的綜合配套改革,完善自然人破產制度。深入推進區域性國資國企綜合改革,健全以管資本為主的國有資產管理體制,探索實行國有企業投資負面清單管理。推動社區集體經濟轉型,提升集體資產利用價值。優化民營經濟發展環境,加快構建親清政商關系,健全政企溝通協商制度。大力激發和弘揚企業家精神,依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權,依法保護企業家合法權益,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。

??20.深化科技供給側結構性改革。創新科研項目立項和組織方式,實行“揭榜掛帥”“賽馬式資助”“里程碑式考核”等制度,探索以懸賞方式組織項目,完善重大科技計劃項目評審“主審制”,擴大高等院校學術自主權和科研人員選題權。創新科技投入方式,完善非競爭性撥款、競爭性撥款“雙軌制”模式,健全多渠道社會投入機制,加大對基礎前沿研究支持力度。健全職務科技成果產權制度,賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權,優化科研成果轉化利益分配機制,推動科技企業實施“同股不同權”,保護創始人利益。推進“科創中國”試點城市建設,促進科技經濟深度融合。完善科技決策咨詢系統,建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制,建設高水平科技智庫。加快科技倫理監管立法,建立健全科技人員自律機制。

??21.完善高水平開放型經濟體制。在內外貿、投融資、財政稅務、金融創新、出入境等方面,探索更加靈活的政策體系、更加科學的管理體制,推進規則、規制、管理、標準等與國際接軌,推動在深設立國際性產業與標準組織。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度,放寬前沿技術領域的外商投資準入限制,落實外資企業在金融服務、政府采購、補貼政策、出資方式等方面國民待遇,保護外資企業合法權益。推動貿易投資自由化便利化,拓展國際貿易“單一窗口”功能,深化服務貿易創新發展,推進跨境電子商務綜合試驗區建設。健全促進和保障境外投資的政策和服務體系,提高企業適應利用國際規則能力、國際市場開拓能力和防范國際市場風險能力,堅定維護深圳企業海外合法權益和資產安全。擴大金融業、航運業等對外開放,實施國際船舶登記、保稅加油等改革,強化深圳天然氣交易中心交易平臺功能,探索建設深圳國際原油交易中心。

??22.完善民生服務供給體制。深化戶籍制度改革,完善居住證制度,穩步推進基本公共服務常住人口全覆蓋。著力構建社會公共服務多主體參與、多渠道融資、多模式建設、多元化供給新機制。深化醫藥衛生體制改革,鼓勵社會力量發展高水平醫療機構,構建便利國際醫療機構、人才、技術、藥品和醫療器械準入、使用的規則體系,建設國際醫療合作示范區。深化教育體制改革,建立新時代教育評價制度機制,擴大高校辦學自主權,引進更多境外優質教育資源,開展高水平中外合作辦學。優化社會保障機制,完善普惠嬰幼兒照護托育服務體系,實現政務服務平臺醫保政務服務一體化辦理。

??23.完善生態環境和城市空間治理體制。建立自然資源資產產權制度,深化自然資源生態空間用途管制改革,開展重要生態空間自然資源確權登記。推進區域空間生態環境評價改革,探索生態產品服務價值核算機制,推進碳排放投融資機制建設,促進綠色消費,發展綠色金融。實行環境污染強制責任保險制度和產品環保強制性地方標準改革試點,健全環境公益訴訟制度。健全城市空間統籌管理體制機制,推動在建設用地的地上、地表和地下分別設立使用權,探索按照海域的水面、水體、海床、底土分別設立使用權,促進空間合理開發利用。開展航空資源結構化改革試點,爭取先行先試低空空域管理改革,推動通用航空發展,完善無人機飛行管理制度。

??六、增強粵港澳大灣區核心引擎功能,攜手共建世界級城市群

??全面準確貫徹黨中央戰略意圖,落實“一國兩制”基本方針,深化深港澳合作,引領帶動“一核一帶一區”建設,增強中心城市輻射帶動效應,助力粵港澳大灣區加快建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群。

??24.加強深港澳更緊密務實合作。深入實施“灣區通”工程,推進基礎設施互聯互通,加快東部過境公路、深港西部快軌等重點項目規劃建設。推動三地經濟運行的規則銜接、機制對接。實行更加便利的通關模式,探索更多“一事三地”“一策三地”“一規三地”創新舉措,促進人員、貨物、資金、技術、信息等要素高效便捷流動,提升市場一體化水平。強化創新資源協同配合和產業分工協作,推動廣深港澳科技創新走廊建設,打造開放互通的區域創新體系,聯合培育若干世界級產業集群。創新完善港澳居民來深就業創業服務體系,推動在深工作生活的港澳居民在民生方面享有“市民待遇”。加強深港澳青年創新創業基地建設,促進深港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融,增強對祖國的向心力。深化三地在教育、文化、智庫、旅游、社會保障、疫情防控、應急管理、環境治理等領域的合作,打造優質生活圈。加強與港澳政府部門、法定機構、商會協會等交流,構建多層級合作框架機制。

??25.加快建設深圳都市圈。制定實施深圳都市圈發展規劃,以深莞惠大都市區為主中心,以深汕特別合作區、河源都市區、汕尾都市區為副中心,形成中心引領、軸帶支撐、圈層聯動的發展格局。協同東莞、惠州強化臨深片區產業、基礎設施、公共服務等優化布局,共同打造具有全球競爭力的電子信息、人工智能等世界級先進制造業產業集群。加密都市圈交通網絡建設,規劃建設1000公里地鐵、1000公里輕軌和城際鐵路、1000公里高快速路,促進國家鐵路、城際鐵路和市域(郊)鐵路、城市軌道對接融合,與周邊城市構建半小時交通圈。推動生態環境共保共治、民生服務共建共享,創新城際住房合作機制,促進教育、醫療、養老、環保等政策銜接。

??26.強化廣深“雙城聯動、比翼雙飛”。協同打造一批重大科技基礎設施,共建具有世界影響力的國際科技創新中心。加快廣州—深圳國際性綜合交通樞紐建設,合力提升粵港澳大灣區門戶樞紐功能。研究共建世界新興產業、先進制造業和現代服務業基地,在科技創新、智能網聯汽車、智能裝備、生物醫藥等重點領域加強合作。充分發揮廣州、深圳都市圈中心城市輻射帶動作用,全面深化在教育、醫療、文化、旅游、人才、就業、生態等領域的合作發展。

??27.強化“一核一帶一區”主引擎作用。做優做強“核”引擎,加強與珠江西岸先進裝備制造業聯動發展,創新產業園區共建、產業梯度轉移、產業鏈協作機制,促進珠江口東西兩岸融合互動。助力提升“帶”能級,積極對接沿海經濟帶,突出陸海統籌、港產聯動,推動深圳汕頭深度協作,支持汕頭建設省域副中心城市,強化與汕潮揭都市圈、湛茂都市圈海洋經濟協調發展。支持廣東北部生態發展區打造生態經濟發展新標桿,全面加強與韶關、梅州、清遠、河源、云浮等地生態型產業合作,廣泛開展人文旅游交流。

??28.積極融入國家區域發展大局。深度對接國家重大區域發展戰略,在形成國內統一大市場中拓展合作共贏發展空間。深化與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大區域發展戰略協同,深度對接雄安新區建設,支持西部大開發、東北全方位振興和中部崛起,拓展更為廣闊發展合作空間。深化泛珠三角區域合作,積極參與珠江—西江經濟帶、廣西東盟經濟技術開發區、海峽西岸經濟帶、成渝地區雙城經濟圈等建設,主動對接浦東開發開放、海南自由貿易港國家戰略,與上海、海南等加強改革聯動、互學互鑒。繼續推進援疆援藏和對口幫扶協作工作,促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。深化研究市區鄉村振興的特殊內涵,改善城中村人居環境。

??29.建設全球海洋中心城市。堅持陸海統籌,全面提升海洋資源開發保護水平,推動從近海到遠海、從淺海到深海、從海洋資源淺層次利用到深度開發和海洋環境綜合治理并重轉變。大力發展海洋新興產業,推動智能海洋工程制造業創新中心、南方海洋科學城建設,促進海工裝備產業智能化和高端化發展。推動高端航運要素集聚,加快發展航運金融、海事保險、航運法務等高附加值航運服務。大力提升海洋科技創新能力,高標準規劃建設海洋大學和國家深海科考中心,布局一批海洋領域基礎研究平臺、海上試驗場、應用研究與成果轉化平臺等重大項目。創新發展海洋金融,籌建國際海洋開發銀行。

??30.加快大灣區合作示范平臺建設。深化前海深港現代服務業合作區改革開放,推動前海深港現代服務業合作區與前海蛇口自貿片區“雙擴區”,對標國際高標準經貿規則,實現更高水平的投資貿易便利、跨境資金往來便利和人才等要素供給便利,打造全面深化改革創新試驗平臺和高水平對外開放門戶樞紐。深化“前海模式”,建立健全對接港澳的開放型經濟新體制和跨境合作制度體系,探索推進與港澳服務貿易自由化,打造金融業對外開放試驗示范窗口和跨境人民幣業務創新試驗區,加快建設國際化城市新中心。高標準規劃建設河套深港科技創新合作區,推進“一區兩園”統籌開發,布局港澳高校優勢學科重點實驗室、國際一流研究中心和國家重大科研平臺,推動科研資金跨境使用、科技基礎設施跨境協調管理、科研設備便利通關和共享使用等制度創新,打造國際離岸創新中心和綜合性國家科學中心開放創新先導區。高水平規劃建設鹽田沙頭角深港國際旅游消費合作區和深港口岸經濟帶,加快推進口岸改造和新設,推動口岸沿線開發開放,以深港陸路口岸與鄰近區域、過境地塊為中心,促進科技產業、文旅消費、醫療教育協同發展。

??七、鞏固壯大實體經濟根基,構建高端高質高新的現代產業體系

??堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈,增強產業鏈的根植性和競爭力,培育新的經濟增長極,全面提高產業核心競爭力。

??31.推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。把推動制造業高質量發展擺在更加突出的位置,保持制造業比重基本穩定。實施“產業基礎再造”工程,提升基礎核心零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、基礎關鍵技術、重大基礎軟件等研發創新能力,在生物醫藥、新能源、集成電路、未來通信高端器件、超高清視頻、高性能醫療器械等領域打造國家級產業創新中心和制造業創新中心。推進產業鏈“質量提升”行動,加強質量、標準、計量、檢測等體系和能力建設,推動優勢技術領域的“深圳標準”成為國際標準。實施“全產業鏈發展”戰略,健全重點產業鏈“鏈長制”,完善供應鏈清單制度和系統重要性企業數據庫,增強產業鏈供應鏈自主可控能力。重塑再造高品質工業園區、高科技產業帶等發展空間,保留提升100平方公里工業區塊,整備改造100平方公里產業空間,推廣定制產業空間模式,推動由“項目等候空間”到“空間等著項目”,實現有優質項目就有承載空間。

??32.加快發展戰略性新興產業和未來產業。發展壯大新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造、新材料、綠色低碳、海洋經濟等產業,構建一批戰略性新興產業增長新引擎。實施培育先進制造業集群行動,重點發展5G、人工智能、超高清視頻、智能制造裝備、時尚產業等先行性先進制造業集群,著力發展集成電路、生物醫藥、新能源汽車、新材料、數字經濟等戰略性先進制造業集群。實施“未來產業引領”計劃,前瞻布局量子科技、深海深空、氫燃料電池、增材制造、微納米材料等前沿技術創新領域,建設未來產業試驗區。加快發展若干產業生態主導型企業,培育一批專注細分領域的“專精特新”小巨人企業和“單項冠軍”企業,構建完善大中小微企業專業化分工協作、共同發展的產業體系。適應科技制造小批量、定制化特征,大力發展都市型智造業。

??33.提升現代服務業發展能級和競爭力。推動現代服務業和先進制造業耦合共生、協同發展,打造具有全球影響力的服務經濟中心城市。大力發展知識密集型服務業,對標國際一流水平,大力發展研發、設計、會計、法律、會展等現代服務業。加大服務業領域開放力度,加強深港澳專業服務業合作交流力度,加快建設一批專業服務業示范基地。做大做強做優總部經濟,健全全球精準招商聯動機制和跟蹤服務機制,引進一批更高能級、更有影響力的標桿型總部企業。建設國際會展中心城市,推進會展業國際化、專業化、品牌化發展,增強高交會、海博會等展會國際影響力,探索設立中國國際進口博覽會分會場和舉辦“一帶一路”進口博覽會,打造集會展、商貿、購物、文娛為一體的會展經濟圈。

??34.建設全球金融創新中心。打造全球創新資本形成中心,支持深圳證券交易所創新發展,推動恢復深圳證券交易所主板上市功能,健全多層次的資本市場體系。打造全球金融科技中心,前瞻布局新一代金融基礎設施,提升金融業關鍵信息基礎設施安全水平,完善金融科技產業孵化機制。加快金融集聚區建設,打造香蜜湖新金融中心、前海深港國際金融城、紅嶺新興金融產業帶。推動金融雙向開放,支持設立外資控股的證券、基金、期貨、保險公司,促進與港澳金融市場互聯互通和金融產品互認,建設粵港澳大灣區債券平臺、保險服務中心。創建國家綠色金融改革創新試驗區,探索運用金融手段解決環境、社會領域可持續發展問題。建設金融創新監管試驗區,探索地方金融監管立法,推動設立金融法院,試點“沙盒監管”管理模式。

??八、加快數字化整體轉型,打造全球數字先鋒城市

??順應數字時代發展潮流,搶抓數字技術產業變革機遇,發揮數據作為最活躍生產要素的重要價值,大力發展數字經濟,加快建設數字政府、智慧城市、數字社會,促進數字化轉型,引領數字新生活,打造具有全球影響力的數字深圳。

??35.加快釋放數字經濟潛力。制定數字化發展戰略規劃,加快推動數字產業化、產業數字化,壯大數字經濟生產力,實現數字經濟五年翻番。實施“5G+8K+AI+云”新引擎戰略,加快推進未來城市場景應用和融合,打造鯤鵬生態體系,建設國家數字經濟創新發展試驗區、國家新一代人工智能創新發展試驗區。推動大數據、云計算、數字貨幣、區塊鏈等數字產業加快發展,加快培育平臺經濟等數字化新業態,拓展數字創意、數字影音等數字文化內容。實施工業互聯網發展戰略,大力支持工業機器人、傳感器等發展,建設更多燈塔工廠、無人工廠、智慧車間,發展普惠性“上云用數賦智”。加快金融、物流、零售、旅游等服務業數字化進程。

??36.建設全球領先的數字基建。系統謀劃數字化、智能化城市規劃建設。科學布局支撐數字化發展的基礎網絡體系,構建覆蓋“5G+千兆光網+智慧專網+衛星網+物聯網”的通信網絡基礎設施體系,全面布局基于互聯網協議第六版(IPv6)的下一代互聯網,建設廣覆蓋、大連接、低功耗窄帶物聯網,推動跨境通信網絡建設。統籌推進數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設,前瞻布局算力基礎設施,加快粵港澳大灣區大數據中心建設,構建多元協同、數智融合的算力體系。深入推進“5G+千行百業”應用,提升應用場景支撐能力。加快傳統基礎設施數字化升級,支持城市公用設施、建筑、電網、地下管網等物聯網應用和智能化改造。

??37.加強數字政府建設。加快推動政務流程全面優化、數字化再造,構建全面網絡化、高度信息化、服務一體化的現代政府治理新形態。建設同城雙活數據中心和異地備份中心,統一全市內外網絡和政務云體系,推動政務數據高效采集、有效互聯和規范使用,實現跨層級、跨區域、跨系統、跨部門、跨業務協同管理和服務。持續推進“互聯網+政務服務”,推廣掌上政府、指尖服務、刷臉辦事,強化電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等基礎平臺支撐,全面提升“i深圳”系列服務品牌,讓數據多跑路、百姓少跑腿。

??38.推動城市運轉更聰明更智慧。利用數字化全方位賦能城市,提升城市巨系統的運行效率、配置效率和產出效率,打造國際新型智慧城市標桿。建設“云上城市”,加快發展數字教育、遠程醫療等,建設公平普惠、便捷高效的智慧化民生服務體系。依托“城市大腦”探索構建數字孿生城市,實施“數字+”行動,推進城市基礎設施數字化改造,適應數字技術全面融入社會生活,形成全民暢享的數字新生活。

??39.加快完善數據治理體系。強化數據安全保護,建立健全數字經濟體制機制,建立健全區塊鏈、人工智能等新興領域和數字版權、數字貨幣方面的制度法規,完善數據所有權、使用權、收益權,加強個人信息保護。加大數據資源開放共享力度,建立健全統一的政府數據開放平臺,實行公共數據開放負面清單,引導社會機構和企業依法開放自有數據,與公共數據深度對接。推動數據資源資產化管理,鼓勵數據資源合規交易、高效利用,促進數據要素在產業鏈上下游充分流通和深度融合。積極參與數字領域國際規則和標準制定,提出更多“深圳方案”。率先探索建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范,推動數據資源開發利用。

??九、全面提升城市規劃建設管理水平,增強城市綜合承載力和服務輻射能級

??順應超大型城市發展規律,統籌空間、規模、產業結構,統籌規劃、建設、管理和生產、生活、生態等各個方面,推動存量優化、增量提質、流量增效,推進以人為核心的新型城市化,強化城市承載力、吸引力、競爭力和可持續發展能力。

??40.全面優化城市開發格局。深入實施“東進、西協、南聯、北拓、中優”發展戰略,完善“多中心、網絡化、組團式、生態型”空間結構,構建“一核多心網絡化”的城市空間體系。做大做優做強都市核心區,聚焦金融、科創、時尚等核心功能建設福田中央活力商務區,打造具有創新資源集聚輻射樞紐功能的南山中央智力區,建設羅湖舊城改造可持續發展示范區,打造龍華新興產業高地和時尚產業新城。提升東部發展能級,打造產城融合的龍崗—坪山城市東部中心,加快建設龍崗全球電子信息產業高地、坪山未來產業試驗區,打造鹽田國際航運樞紐和離岸貿易中心、大鵬世界級濱海生態旅游度假區。優化西部向灣格局,高標準建設寶安中心區和海洋新城。拓展北部發展腹地,建設世界一流的光明科學城和深圳城市北部中心。高水平建設深汕特別合作區,優化完善管理體制機制,加快深汕第二高速、深汕高鐵等重大基礎設施建設,實施好鄉村振興戰略,打造深圳產業體系拓展、城市功能延伸的新興城區和現代化國際性濱海智慧新城。

??41.持續推進國土空間提質增效。高標準推動重點片區開發,堅持基礎先行、公共配套、共性開發、差異發展,創新開發模式和支持政策,打造深圳灣超級總部基地、環中心公園活力圈、北站商務區等一批國際化城市新客廳。優化城市建設用地結構,優先安排社會民生用地,保持合理產業用地規模,提高居住用地比例。創新土地整備機制,有序推進城市更新,深化歷史遺留違法建筑處置。加強城市整體設計,提升城市建設美學水平,營造小尺度、人性化、富有人情味的城市空間肌理,塑造豐富多變的街道景觀,加強城市特色風貌塑造,保護提升歷史風貌,全面提升城市空間品質。

??42.打造國際化門戶樞紐。推進交通強國試點城市建設,構建現代化的綜合交通運輸體系。打造國際航空樞紐,謀劃建設深圳第二機場,加快深圳機場第三跑道、衛星廳、T4航站樓等基礎建設,推動國際航線、航班時刻和國際航權優化配置,加密與國際重要城市航線航班,探索在深圳設立大灣區聯合管制中心。鞏固提升世界級集裝箱樞紐港地位,加快超大型集裝箱碼頭和深水航道建設,鞏固歐美航線優勢,構建近距離內陸港體系,發展海鐵聯運和水水中轉,完善深圳港集疏運體系。全力推進對外戰略通道建設,加快深中通道建設,謀劃推動深珠(伶仃洋通道)建設,構建贛深、貴廣—南廣、沿海等鐵路走廊,完善“南北終到、東西貫通、互聯互通”高鐵通道布局。建設高密度網絡化的軌道交通樞紐體系,推進軌道快線、普線、中小運量軌道交通融合,加快城市軌道交通網絡向周邊城市延伸,形成“內灣半小時、灣區一小時”交通網絡體系。提高城市交通綜合服務水平,以公共交通為導向優化城市交通結構,改善慢行片區步行設施、自行車網絡和風雨連廊系統,推進軌道—公交—慢行三網融合發展。加密大灣區城市水上線路,構建方便快捷的水上客運網絡。

??43.提高城市管理精細化水平。樹立全周期管理意識,實現規劃建設管理一體化貫通,在細微處下功夫、見成效。強化依法治理,健全完善城市治理法規體系,提升用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題的能力。優化城市管理職責分工,構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制。推進國際化街區建設,完善國際化語言環境,提高公共服務國際化水平,提升城市國際化品質。完善城市管理標準體系,推進城市凈化、綠化、美化、亮化,打造全國最干凈城市。

??十、全面提升法治建設水平,打造中國特色社會主義法治示范城市

??深入貫徹習近平法治思想,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,著力打造最安全穩定、最公平正義、法治環境最好的標桿城市。

??44.用足用好經濟特區立法權。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局,健全立法評估制度,建立立法重大利益調整論證咨詢機制,完善立法協商、立法聽證工作機制。健全立法和改革決策相銜接機制,切實發揮立法引領、推動、規范、保障改革的作用。加強高質量發展、社會治理、民生保障等重要領域立法,加快推動人工智能、無人駕駛、大數據、生物醫藥、醫療健康、信息服務、數字經濟等新興領域立法,形成一批可復制可推廣的立法成果,為國家前沿新興領域立法探索經驗。

??45.加快建設一流法治政府。完善重大行政決策程序,實施重大行政決策目錄管理制度,探索在市、區、街道三級全面推行專職法律顧問制度。推進嚴格規范公正文明執法,完善行政執法標準化體系,健全行政執法自由裁量基準制度,全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。深化行政執法輔助人員改革,推動賦予行政執法輔助人員部分執法權限。深化行政復議體制改革,完善政務公開、政務失信問責機制,強化對行政權力的制約和監督。

??46.全面提升司法公信力。深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制,加快推進執法司法制約監督體系改革和建設,深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點,深化行政訴訟體制改革。建立切實解決執行難長效機制。推進司法規范化建設,推動大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術與審判執行工作深度融合。推進政法跨部門大數據辦案平臺建設應用。提升涉外涉港澳臺商事審判專業化水平,健全域外法律查明和適用機制,完善與港澳仲裁司法協助安排。完善檢察制度,推進刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察協調發展。

??47.加快建設模范法治社會。加大全面普法力度,完善普法責任制,讓法治成為社會共識和基本準則。完善多層次多領域社會規范,強化道德規范建設,深入推進誠信建設制度化,全面推進合規建設。建設覆蓋全業務、全時空的公共法律服務體系,推進公共法律服務實體、熱線、網絡三平臺融合發展。完善法律援助制度,健全律師行業權利保障機制及懲戒機制。推動公證機構創新、規范發展,拓寬公證服務范圍。深化粵港澳聯營律師事務所試點,建設粵港澳大灣區國際仲裁中心,建立司法、仲裁和調解相銜接的跨境商事爭議解決中心,建立粵港澳大灣區法治研究機制和便利的司法交流新路徑,高標準建設前海深港國際法務區,提升涉外法律服務水平。做強法治城市人才支撐,鼓勵具備條件的高校建設高水平法學院、律師學院,建設德才兼備的高素質法治工作隊伍。

??十一、提升城市文化軟實力,塑造展現社會主義文化繁榮興盛的現代城市文明

??堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,堅持文化自信,走中國特色社會主義文化發展道路,著力推動物質文明和精神文明協調發展,不斷激發全社會文化創新創造活力,更好滿足人民精神文化生活新期待,加快建設區域文化中心城市和彰顯國家文化軟實力的現代文明之城。

??48.建設更高水平的精神文明。加強中國特色社會主義理論建設,深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程,推進馬克思主義理論研究和建設工程。大力弘揚社會主義核心價值觀,實施鑄魂立德工程,加強青少年愛國主義、集體主義、社會主義教育,做好關心下一代工作。加強人文社會科學重點研究基地、學術平臺和新型智庫建設,繁榮發展哲學社會科學。弘揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區精神,發揚“敢闖敢試、開放包容、務實尚法、追求卓越”的新時代深圳精神。深化全國文明城市創建,拓展新時代文明實踐中心和愛國主義教育基地建設,打造“關愛之城”“志愿者之城”升級版,拓展雙擁模范城創建。開展市民文明素養提升行動,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育,加強誠信深圳和家庭、家教、家風建設。

??49.構建普惠性、高質量、可持續的公共文化服務體系。加快建設“新時代十大文化設施”,推動國家級博物館、美術館深圳分館落地,推進深圳黨史館、國家方志館特區分館建設,打造國際一流城市文化地標。高標準完成“十大特色文化街區”改造提升,加強歷史文化古跡保護傳承,形成充滿活力的城市文化群落。深化文藝院團改革。規劃實施新時代文藝發展工程,大力推進文藝精品創作。優化基層文化服務體系,深化“圖書館之城”和“一區一書城、一街道一書吧”建設,建成“十分鐘文化服務圈”。廣泛開展全民健身運動,創建城市社區運動場地設施建設試點城市。積極申辦國際大型體育賽事,建設國家隊訓練基地,推進國家體育消費試點城市建設。

??50.構建更具競爭力的現代文化產業體系。實施文化產業數字化戰略,積極參與國家文化大數據體系建設,加快發展數字文化產業,探索設立文化企業孵化器,打造新型文化企業、文化業態和文化消費模式。大力發展文化創意、時尚設計等產業,賦能提升黃金、珠寶、服裝、家具、工藝品等優勢傳統產業。加快建設深圳創意設計館、創新創意設計學院,引進世界高端創新設計資源,提升深圳設計周、深圳環球設計大獎等的國際影響力。提升文博會、慈展會國際化專業化市場化水平,加快建設國家級文化產業平臺,推進文化與金融、旅游、科技融合發展。創建國家文化和旅游消費示范城市、國家全域旅游示范區,有序推動國際郵輪港建設。

??51.建設現代文化傳播體系。深化深圳報業、廣電、出版集團改革,加快推進媒體深度融合,做大做強新型主流媒體,建強用好區級融媒體中心,增強傳播力引導力影響力公信力,構建全媒體傳播格局。加強網絡空間治理,實施網絡內容建設工程和網絡傳播精品創作計劃,發展積極健康的網絡文化。加強深港澳文化合作,聯合舉辦多種形式的文藝活動,開展跨界重大文化遺產保護,涵養同宗同源的文化底蘊,攜手共建人文灣區。加強國際傳播能力建設,拓寬“大外宣”平臺,引進國際文體組織落戶深圳,舉辦一批國家級、國際化文化活動,構建兼具“中國味”和“世界范”的文化交流平臺,推介深圳形象,講好中國故事。

??十二、持續改善人民生活品質,形成共建共治共享共同富裕的民生發展格局

??踐行以人民為中心的發展思想,拿出更多改革創新舉措,盡力而為、量力而行,用心用情用力辦好民生社會事業,努力解決好民生突出問題,努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

??52.實現更充分更高質量就業。強化就業優先政策,完善就業公共服務體系,突出創業帶動就業,擴大靈活就業、新就業形態空間,提升就業質量。加強新產業新業態領域就業創業技能培訓,大力推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程。緩解結構性就業矛盾,加強托底安置就業,促進重點群體穩定就業。保障勞動者待遇和權益,健全工資合理增長機制,增加勞動者勞動報酬,多渠道增加市民財產性收入。

??53.建設高質量教育體系。實施基礎教育學位保障攻堅計劃,新增基礎教育學位87.1萬座,加快推進國家基礎教育綜合改革示范區建設。推動學前教育普惠優質發展,創新發展公辦幼兒園。促進義務教育優質均衡發展,建更多“家門口的好學校”。推進普通高中優質特色發展,加快高中園建設。推進高等教育特色化、內涵式發展,推動深圳大學、南方科技大學創建“雙一流”,構建與城市發展相匹配的高等教育體系。加快推進省部共建職業教育示范城市,打造一流現代職業教育體系。完善終身學習制度,促進特殊教育公平融合發展。推動思想政治理論課改革創新,加強師風師德建設,促進學生全面發展。規范發展各類教育培訓,實施國際化特色教育示范工程,支持和促進民辦教育高質量、多樣化發展。

??54.打造健康中國的“深圳樣板”。建立健全“綜合性區域醫療中心+基層醫療集團”為主體的整合型優質醫療服務體系,推動社康服務體系擴容提質,大力發展家庭病床、個性化家庭醫生簽約服務。大力推進中醫藥傳承創新,構建中醫治未病服務體系,建設深圳中醫藥標準化國際化示范基地。優化提升“醫療衛生三名工程”,推動三甲醫院數量倍增,加快創建具有國際領先水平的國家區域醫療中心,建成全新機制的醫學科學院。開展“健康深圳”建設行動,健全居民健康管理制度,完善重大疾病防治體系。加強精神衛生和心理健康建設。實施青少年體育活動促進計劃,持續開展愛國衛生運動。

??55.完善住房供應和保障體系。堅持“房住不炒”,多措并舉促進房地產市場平穩健康發展。構建完善“4+2+2+2”住房供應和保障體系,加強保障性租賃住房建設,逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利,規范發展長租房市場。推動土地供應向租賃住房建設傾斜,單列租賃住房用地計劃,探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房。整頓租賃市場秩序,規范市場行為,對租金水平進行合理調控。健全公共住房分配管理、封閉流轉和各類公共住房定價機制,完善公共住房租后監管制度。堅持穩地價、穩房價、穩預期,促進房地產市場平穩健康發展,有效防范化解房地產市場風險。建立健全經濟適用、品質優良、綠色環保的住房標準體系,提升物業現代化管理水平,加快老舊小區改造。持續改善城中村居住環境和配套服務,打造整潔有序、安全舒適的新型社區。

??56.完善廣覆蓋、優保障、可持續的社會保障制度。實施全民參保計劃,做到“應保盡保”。落實漸進式延遲法定退休年齡政策,加快發展以基本養老保險為基礎、以企業(職業)年金為補充、與個人儲蓄型養老保險和商業保險相銜接的養老保險體系。加快構建以促進健康為導向的創新型醫保制度,鼓勵商業健康保險與基本醫療保險補充銜接,推動長期護理險落實落地。健全靈活就業人員社保制度,完善港澳臺及海外人員參保政策,率先探索放開外籍高層次人才養老保險延繳躉繳政策。推動統一的社會保險公共服務平臺率先落地。健全綜合性救助體系,提升困難群眾保障水平。健全退役軍人工作體系和保障制度。深化公益慈善體制機制改革,推行“陽光慈善”。加強殘疾人康復和保障服務水平,建設無障礙城市。

??57.實施促進人口中長期均衡發展戰略。實施科學合理、積極有效的人口政策,加強超大型城市人口正向調節,推動人口與產業、城市相互促進、協調發展,不斷創造有利于城市發展的人口總量勢能、結構紅利和素質資本疊加優勢。提高優生優育和服務水平,探索2歲以下、2—3歲分層照護托育模式,降低市民生育、養育、教育成本。建設兒童友好型城市,加強兒童安全保護,拓展兒童活動空間。建設青年發展型城市,完善青年創新創業“生態圈”。創新都市養老服務模式,健全以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養相結合的養老服務體系,構建15分鐘養老服務圈,發展“銀發經濟”。

??58.完善社會治理格局。完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,打造全國市域社會治理現代化標桿城市。優化市、區、街道三級事權劃分,推動社會治理和服務重心下移,深化“多網合一”網格化服務管理,完善以“塊數據”智能底板為基礎的市域社會治理平臺。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,推廣群眾訴求服務“光明模式”,健全社會矛盾糾紛排查預警和多元調處化解機制,健全社會心理服務綜合網絡,努力將矛盾化解在基層。完善基層群眾自治機制,拓展非戶籍常住人口參與基層治理途徑。發揮群團組織和社會組織作用,暢通社會工作者、志愿者、行業協會等參與社會治理渠道,促進政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

??十三、著力完善生態文明體系,打造人與自然和諧共生的美麗中國典范

??以碳排放達峰為核心做好工作安排,深入實施生態優先戰略,把自然生態作為城市建設發展的基底,依據生態格局統籌生產生活布局,率先建成綠色低碳、美麗宜居、人與自然和諧共生的生態城市。

??59.提升生態系統質量和穩定性。落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束,確定城市承載力上限和適宜空間,促進全域生態網絡空間結構更加穩定。按照山水林田湖草系統共治原則,推進生態空間整體保護、系統修復、綜合治理。實施“山海連城計劃”,推動生態游憩連廊建設,構建藍綠共生、城海交融、水城融合的生態格局。加強自然保護地建設,推進河庫濕地和紅樹林濕地保育。加大海洋環境保護力度,嚴格落實海洋生態紅線管理制度,推進典型海洋生態系統保育和修復。實施生物多樣性保護工程,建立區域生物多樣性監測評估體系,加強外來物種管控。持續推進“千園之城”建設,打造花景道路、花漾街區、花園路口,建成世界著名花城。

??60.鞏固提升環境品質。強化系統管理,突出資源節約、減少排污、精準科學依法治污,實行多污染物協同控制和區域生態環境聯防共治。以打造全市域雨污分流為核心,構建全要素治理、全周期管理、全流域統籌的治水體系,加快恢復河流生態功能,實現治水從“治污”邁向“提質”。實施新一輪綠化提升行動,高質量建設江河安瀾、秀水長清的萬里碧道,推進江河湖海生態保護治理。精準實施大氣污染防治,統籌臭氧和PM2.5協同治理,深入實施移動源、工業源、揚塵源、生活面源污染控制工程。加強土壤污染預防、風險管控和修復監管,加強白色污染治理,推動醫療廢物、化學品等危險廢物處理全過程管控,重視新污染物治理。加強噪聲污染防治,健全噪聲污染源頭防控機制。

??61.推動綠色低碳發展。構建市場導向的綠色技術創新體系,強化深圳排放權交易所平臺作用,加強新能源、節能環保技術領域的科學研究和市場應用,培育一批綠色領軍企業。推動綠色產業發展,大力發展新能源汽車、可再生資源、高效儲能等產業,健全綠色制造體系,建設綠色工廠,打造綠色示范園區。實施“綠色建造”行動,大力推廣裝配式建筑和綠色建筑。加強綠色低碳交通體系建設。推進能源結構清潔化,加快發展智能電網,建設綠色清潔能源中心等重要平臺,構建清潔低碳、安全高效的能源體系。完善綠色金融政策體系,創新綠色金融產品和服務。實施能源消耗總量和強度“雙控”行動,探索實施超低能耗、近零能耗示范工程。

??62.引導全民踐行綠色生產生活方式。推進“無廢城市”建設,全面推進垃圾減量分類,健全再生資源回收體系和生活垃圾分類收運體系,推進固體廢棄物源頭減量化、無害化、資源化治理。打造全國節水典范城市,強化用水總量和強度控制,加強再生水、海水等非傳統水資源開發利用。大力弘揚綠色文化,鼓勵綠色消費,培育全民節約意識、環保意識、生態意識。

??十四、統籌發展和安全,全面提升城市安全韌性水平

??貫徹落實國家安全戰略,統籌傳統安全和非傳統安全,把安全貫穿城市發展各領域和全過程,防范和化解影響現代化進程的各種風險,筑牢城市安全防線。

??63.加強國家安全體系和能力建設。堅持總體國家安全觀,完善地方涉國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制。加強國家安全人民防線建設,建立多層次國家安全宣傳和教育培訓機制。堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動,切實維護政治安全。嚴格落實意識形態工作責任制,全面加強學校思想政治工作,加強網絡、高校、青少年等重要陣地建設管理,堅決守好意識形態安全“南大門”。

??64.全面加強經濟安全。健全對外開放安全保障體系,發展先進適用技術,提升運用規則的能力水平,實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。開展產業鏈上下游薄弱環節技術攻關,夯實制造業基礎能力,提高產業鏈供應鏈自主可控能力。堅決維護金融安全,提高金融監管透明度和法治化水平,加強新興金融領域的監管和風險預警,確保不發生系統性金融風險。依法規范平臺企業發展,提升監管能力,堅決反對壟斷和不正當競爭行為。完善供應鏈安全風險預警監測體系和風險防控體系,提高動態監測和實時預警能力,增強應對重大沖擊能力。加強政府債務和中長期支出責任管理,強化地方政府隱性債務風險防范。

??65.建設強大的城市生命線系統。建設安全多元、清潔低碳的現代能源體系,完善電力供應支撐體系,打造世界一流智能電網。鞏固提升“多氣源、一張網、互聯互通、功能互補”天然氣供應保障格局,有序推進天然氣分布式能源站建設和城市天然氣輸配系統建設。優化成品油和LPG倉儲設施布局,構建以企業儲備為主的成品油儲備體系。保障安全優質的城市供水,推進自來水入戶直飲。推進珠三角水資源配置工程,構建東江、西江雙水源保障格局,建成雙源互通、調配靈活的水網體系。

??66.維護社會安全穩定。健全安全生產責任體系,完善城市安全風險分級管控和隱患排查治理機制,實施“科技強安”戰略,加強安全監測預警系統建設和城市基礎設施建設、運營、維護等全過程綜合風險管控。完善社會治安防控體系,織密一線防控網絡,堅決打擊涉黃賭毒、傳銷、涉黑涉惡、金融詐騙等違法犯罪活動。實施食品安全戰略,完善供深食品標準體系,加強藥品、醫療器械安全監管,切實保障食品藥品安全。健全網絡安全防護體系,加強新興領域網絡安全威脅和風險分析,嚴厲打擊網絡違法犯罪行為,營造清朗網絡空間。

??67.提升城市災害防御和應急救援能力。大力推動海綿城市建設,強化內澇治理。持續推進綜合防災、減災、抗災、救災能力和應急體系建設。開展自然災害防治能力提升工程建設和自然災害綜合風險普查,強化汛旱風、地震、地質、海洋、森林火災等重點災害綜合治理。優化防災減災工程設施布局,健全應急避難場所運行管理機制。建立安全可靠、體系完備、平戰結合的人防工程系統,實現人防建設與城市建設融合發展。打造專業化的應急救援隊伍,全面落實“四個一”應急響應處置機制,提升重特大、綜合性突發事件響應和處置能力。制定戰略和應急物資儲備目錄,加強戰略物資和應急物資保障。

??68.完善重大疫情防控機制。推進上下聯動的疾病預防控制改革,完善社區工作者、社康醫務人員和社區警務室“三位一體”的社區小區聯防聯控機制。健全重大疫情救治體系,堅持早發現、早診斷、早隔離、早治療,堅持集中患者、集中資源、集中專家、集中收治,構建完備的傳染病救治醫院網絡體系。完善疫情監測多點觸發預警機制和健全突發公共衛生事件應急響應機制,加強應急演練和應急預案管理,提高及時發現、快速處置、精準管控、有效救治能力和關鍵技術研發儲備能力,深化與港澳公共衛生管理合作,推進城際間預案對接、信息互通、防控協同。加強公共衛生應急物資儲備建設,健全突發公共衛生事件醫療保險和救助制度,建立重大疫情醫療救治費用保障機制,探索建立重大疫情特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度。完善創傷與急救體系,提高緊急醫學救援能力。

??十五、堅持和加強黨的全面領導,為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保證

??深入貫徹新時代黨的建設總要求,以改革創新精神在加強黨的全面領導和黨的建設方面率先示范,把黨的領導制度優勢轉化為治理效能,團結帶領全市人民,凝聚起推動經濟社會發展的強大合力。

??69.加強黨的全面領導和黨的建設。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事和首要政治任務,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅決按照習近平總書記、黨中央要求謀劃推動深圳發展,嚴明政治紀律和政治規矩,不斷涵養風清氣正的良好政治生態。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,完善黨委研究經濟社會發展戰略、分析經濟形勢、研究重大政策的工作機制,織牢織密上下貫通、執行有力的組織體系,建立健全推動高質量發展率先實現社會主義現代化的指標體系、政策體系、考評體系,確保黨中央決策部署全面有效落實。擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋,推進基層黨組織“標準+質量+示范”建設,把基層黨組織打造成為堅強戰斗堡壘。

??70.打造忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。全面貫徹新時代黨的組織路線,落實好干部標準,堅持“知事識人、序事辨材”,切實把真心干事、善于干事、干凈干事、能干成事的干部及時發現出來、使用起來。加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,在重點工作、重大斗爭第一線培養干部、錘煉干部,提高干部隊伍落實新發展理念、構建新發展格局、領導現代化建設的能力。辦好全市各級黨校和深圳改革開放干部學院。推動干部隊伍革命化、專業化、國際化,大力培養選拔使用“鯤鵬型”“獅子型”“拓荒牛型”干部,以戰略眼光培育優秀年輕干部。落實好“三個區分開來”,健全容錯糾錯機制,加強對敢擔當善作為干部的激勵保護,推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的正確導向,為改革者負責、為擔當者擔當,激發黨員、干部干事創業的熱情和勁頭。

??71.深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。把嚴的主基調長期堅持下去,不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。持之以恒正風肅紀,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,鍥而不舍糾治“四風”,嚴肅查處頂風違紀行為,以優良黨風政風帶動社風民風。健全完善監督制度機制,加強政治監督,強化對權力運行的制約和監督。堅定不移懲治腐敗,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,扎實推進社會主義先行示范區廉潔建設,推動全面從嚴治黨向縱深發展。

??72.積極發展社會主義民主政治。支持和保證人大及其常委會依法行使職權,創造性開展立法、監督等工作,強化人大代表與人民群眾的聯系,擴大人民有序政治參與。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,充分發揮政協專門協商機構作用,提高政治協商、民主監督、參政議政水平。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用,把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。不斷完善大統戰工作格局,廣泛團結凝聚港澳臺同胞和海外僑胞力量,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系更加和諧。

??73.健全規劃制定和落實機制。按照黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議精神和省委工作部署,編制深圳市“十四五”規劃綱要和專項規劃,確定“十四五”時期經濟社會發展的重要目標、重點任務和主要路徑,形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。充分發揮規劃引領作用,健全政策協調和工作協同機制,完善重大工程、重大項目、重大改革、重大政策的統籌協調、一體推進工作機制,完善規劃實施監測評估機制,確保“十四五”發展各項目標任務落到實處。

??實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,意義重大,任務艱巨,前景光明。全市各級各部門和廣大干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅定不移貫徹落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作部署,乘勢而上、起而行之、感恩奮進,永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風,以一往無前的奮斗姿態、風雨無阻的精神狀態,建設好中國特色社會主義先行示范區,創建社會主義現代化強國的城市范例,率先實現社會主義現代化,努力續寫更多“春天的故事”,努力創造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。

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